Законодавчі ініціативи за період 01 серпня – 31 серпня 2023 року, що впливають на діяльність виробників з ВДЕ

 Верховна Рада України

Закони, прийняті у ІІ читанні

23 серпня 2023 прийнятий у другому читанні та направлений на повторне друге читання проєкт Закону про внесення зміни до статті 8 Закону України “Про критичну інфраструктуру” (щодо врегулювання спорів, предметом яких є право власності держави на об’єкти критичної інфраструктури, що перебувають у державній власності), реєстр. №8316 від 28.12.2022.

Зокрема, проектом закону у редакції до другого читання передбачено, що тимчасово, під час дії воєнного стану та протягом двох років після його припинення чи скасування, відносно відповідачей (боржників), які відносяться до державного сектору економіки (державне підприємство або господарське товариство з державною часткою більше 50 відсотків часток (акцій, паїв) та виконують функції оператора об’єктів критичної інфраструктури:

• не допускається вжиття заходів забезпечення позову, передбачених Господарським процесуальним кодексом (ст.137), Цивільним процесуальним кодексом України (ст. 150), Кодексом адміністративного судочинства України (ст. 151);
• не допускається відкриття провадження у справі про банкрутство;
• відкрите провадження у справі про банкрутство господарських товариств, з державною часткою більше 50 відсотків часток (акцій, паїв), підлягає закриттю;
• зупиняється вчинення виконавчих дій та заходів примусового виконання рішень (у тому числі накладення арешту на майно та грошові кошти) у виконавчих провадженнях;
• підлягають зняттю арешти, накладені на майно та/або грошові кошти господарських товариств, з державною часткою більше 50 відсотків часток (акцій, паїв);

Законопроєкт, у разі його прийняття Верховною Радою, несе ризики для виробників ВДЕ та створити негативні наслідки. Передбачені законопроектом положення створюють умови,  коли виробники ВДЕ у відносинах з державними підприємствами або господарськими товариствами державного сектору економіки (окрема, ДП «Гарантований покупець», ПрАТ «НЕК «Укренерго») не зможуть ефективно забезпечити вжиття заходів забезпечення позову у разі звернення до суду для поновлення своїх порушених чи оспорюваних прав або інтересів та забезпечити примусове виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі.

 

Проєкти зареєстровані

21 серпня 2023 року зареєстровано Проект Закону про особливості здійснення розрахунків з виробниками за “зеленим” тарифом, генеруючі потужності яких знаходяться на тимчасово окупованих територіях, реєстраційний № 9629.

Законопроєктом передбачається:

• оператор системи передачі на період дії воєнного стану та протягом одного року після його припинення чи скасування веде реєстр об’єктів електроенергетики, що здійснюють виробництво електричної енергії з альтернативних джерел енергії, знаходяться на територіях, де ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією та не здійснюють синхронну роботу з об’єднаною енергосистемою України (далі – Реєстр). Оператор системи передачі протягом одного місяця з дати набрання чинності законом має розробити та погодити з Регулятором порядок ведення Реєстру.
• тимчасово, на період дії воєнного стану гарантований покупець не здійснює купівлю електричної енергії, виробленої на об’єктах ВДЕ, яким встановлено “зелений” тариф, якщо такі об’єкти включені до зазначеного реєстру.

Законопроєкт, у разі його прийняття, буде мати негативні наслідки  для виробників за «зеленим» тарифом. Законопроєкт потребує доопрацювання з урахуванням: а) необхідності визначення «несинхронна робота з ОЕС України»; б) визначення критеріїв віднесення об’єктів до таких, що працюють у несинхронній зоні та підлягають включенню до Реєстру; в) дія положення щодо заборони купівлі гарантованим покупцем електричної енергії, виробленої в несинхронній зоні з ОСЕ України, повинна поширюватись виключно на майбутні періоди (з дати включення об’єкта ВДЕ до Реєстру) та не може застосовуватись до минулих періодів; в) виробник ВДЕ повинен попереджатись своєчасно про набуття статусу такого, що працює у несинхронній зоні; г) потребує правового врегулювання питання відносин виробників ВДЕ з кредиторами за договорами позики та іншими договорами, за якими здійснювалось фінансування проєктів будівництва об’єктів ВДЕ, оскільки у разі припинення діяльності об’єкта виробник ВДЕ позбавляється джерела для виконання зобов’язань за договорами, які укладались для фінансування будівництва об’єктів ВДЕ.

01 вересня 2023 року до законопроєкту з реєстр. № 9629 зареєстровано альтернативний проєкт Закону про особливості діяльності з виробництва електроенергії на тимчасово окупованих територіях, реєстр. № 9629-1.

Законопроєктом передбачається:

• Оператор системи передачі на період дії воєнного стану та протягом одного року після його припинення чи скасування веде реєстр об’єктів електроенергетики, що здійснюють виробництво електричної енергії з альтернативних джерел енергії, знаходяться на територіях, де ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією та не здійснюють синхронну роботу з об’єднаною енергосистемою України.
• Порядок ведення Реєстру розробляється оператор системи передачі протягом одного місяця з дати набрання чинності законом та затверджується Регулятором протягом 3 місяців з дати отримання Порядку від ОСП.

Проєкт закону містить вимоги до порядку ведення Реєстру (повинен визначати критерії встановлення факту несинхронної роботи об’єкта з ОЕС України, а також порядок підтверджують наявність або відсутність таких критеріїв) та перелік інформації, що він має містити, підстави для виключення об’єкта генерації з Реєстру.

3) З дня набрання чинності Законом та до закінчення дії воєнного стану:

• гарантований покупець не здійснює купівлю електричної енергії, виробленої на об’єктах ВДЕ, яким встановлено “зелений” тариф, які внесені до Реєстру, а також у споживачів;
• постачальники універсальних послуг не здійснюють купівлю електричної енергії виробленої генеруючими установками приватних домогосподарств, електрогенеруючі установки яких знаходяться на тимчасово окупованих територіях;
• на ринку електричної енергії не купується електрична енергія у виробників, об’єкти яких внесені до Реєстру, у тому числі за двосторонніми договорами на РДН та ВДР;
• на об’єкти, внесені до Реєстру не поширюються зобов’язання за договорами про врегулювання небалансів електричної енергії та за договорами про оперативно-технологічне (диспетчерське) управління, а також правила балансування, визначені Правилами ринку.

4) Витрати (збитки) виробників електричної енергії, споживачів, гарантованого покупця (вартість електричної енергії), понесені ними внаслідок виробництва або купівлі електричної енергії на електрогенеруючих установках, та об’єктах, які знаходяться на територіях, де ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих територіях та які не здійснюють синхронну роботу з ОЕС України, є упущеною вигодою та можуть бути відшкодовані відповідно до законодавства за рахунок держави-агресора.

5) Позичальники, об’єкти яких внесено до Реєстру, мають право звернутися до кредиторів із заявою про призупинення сплати грошового зобов’язання (основної суми кредиту або позики, процентів, комісій та інших платежів) на період дії воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення чи скасування.

Кредитор звільняє позичальника за договором, предметом забезпечення за яким є нерухоме майно та/або рухоме майно, що входить до складу об’єкта електроенергетики, внесеного до Реєстру,  від обов’язку сплати грошового зобов’язання за договором на визначений законом строк (до 90-го дня після припинення чи скасування дії воєнного стану), якщо позичальник раніше не повідомить про виключення об’єкта з Реєстру.

Позичальник зобов’язаний повідомляти кредитора про виключення об’єкта з Реєстру.

Обов’язок сплати позичальником за договором грошового зобов’язання (основної суми кредиту або позики, процентів, комісій та інших платежів), поновлюється з дня отримання позичальником відповідно до законодавства компенсації від держави за пошкоджене або знищене внаслідок збройної агресії нерухоме або рухоме майно, що було предметом забезпечення за таким договором, або відновлення такого майна за рахунок держави, але не пізніше ніж через 180 днів після дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

Суми нарахованих, але не сплачених за договором процентів, комісій та інших платежів до дати відновлення сплати грошового зобов’язання не підлягає сплаті позичальником та відшкодовується кредитору відповідно до законодавства за рахунок держави-агресора.

 

Кабінет Міністрів України

Прийняті рішення

Постанова КМУ від 19 серпня 2023 р. № 924 «Про утворення Міжвідомчої робочої групи з питань підготовки пропозицій та рекомендацій з розроблення Національного енергетичного і кліматичного плану».

Рішенням Уряду:

затверджено посадовий склад Міжвідомчої робочої групи з питань підготовки пропозицій та рекомендацій з розроблення Національного енергетичного і кліматичного плану;

затверджено Положення про Міжвідомчу робочу групу з питань підготовки пропозицій та рекомендацій з розроблення Національного енергетичного і кліматичного плану.

Постанова КМУ від 04 серпня 2023 р. № 818 «Деякі питання паспортизації об’єктів критичної інфраструктури».

Рішенням Уряду:

затверджено Порядок розроблення та погодження паспорта безпеки на об’єкт критичної інфраструктури. Паспорт безпеки на об’єкт критичної інфраструктури містить інформацію про ідентифікацію об’єкта та план заходів щодо його захисту і безпеки, а також визначає перелік посад та відповідальних осіб, до завдань яких належать зв’язок та обмін інформацією з суб’єктами національної системи захисту критичної інфраструктури;

встановлено, що оператори критичної інфраструктури (незалежно від форми власності) протягом трьох місяців з дня внесення відомостей про об’єкт критичної інфраструктури до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури (реєстр ведеться Держспецзв`язку) зобов’язані розробити та подати паспорта безпеки на об’єкт критичної інфраструктури на погодження до державного органу, відповідального за забезпечення формування та реалізацію державної політики у сфері захисту критичної інфраструктури у відповідному секторі критичної інфраструктури (Міненерго).

 

НКРЕКП

Прийняті рішення

Постанова НКРЕКП від 29 серпня 2023 № 1579 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 26 березня 2022 року № 352».

Постановою внесено зміни до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 26 березня 2022 року № 352 «Про особливості тимчасового приєднання електроустановок до системи розподілу у період дії в Україні воєнного стану».

Зокрема, постановою:

відновлено окремі положення Кодексу систем розподілу;

відновлено дію Методики (порядку) формування плати за приєднання до системи передачі та системи розподілу;

уточнено порядок (форми) подання операторами систем розподілу до НКРЕКП звітної інформації щодо надання замовникам послуг з приєднань електроустановок до електричних мереж;

розширено права замовників послуг з приєднання генеруючих установок та споживачів із встановленими генеруючими установками обирати альтернативну точку приєднання.

Постанова НКРЕКП від 22 серпня 2023 № 1537 «Про затвердження Змін до Порядку розгляду справ про адміністративні правопорушення та накладення адміністративних стягнень».

Постановою вносяться зміни до Порядку розгляду справ про адміністративні правопорушення та накладення адміністративних стягнень, затвердженого постановою НКРЕКП від 13 липня 2017 року № 920, якими деталізуються процедурні питання проведення НКРЕКП розслідувань зловживань на оптовому енергетичному ринку, та притягнення до відповідальності у вигляді штрафів учасників оптового енергетичного ринку та їх службових осіб за маніпулювання ринками, неправомірне використання інсайдерської інформації.

Постанова прийнята для імплементації Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання зловживанням на оптових енергетичних ринках» (т.з. Закон РЕМІТ), який набрав чинності 02 липня 2023 року.

Постанова НКРЕК від 15 серпня 2023 № 1495 «Про затвердження Змін до Кодексу комерційного обліку електричної енергії».

Постановою вносяться зміни до Кодексу комерційного обліку електричної енергії, зокрема:

• в частині впровадження інтелектуальних лічильників та систем обліку електричної енергії, зокрема для створення можливості інформування споживачів про їх фактичне споживання електроенергії, регулювання ними власного споживання та участі їх у участі у ринку електричної енергії;
• у зв’язку з впровадженням інтелектуальних лічильників та систем обліку електричної енергії вводяться нові терміни: «замовник послуги комерційного обліку (замовник)», «інтелектуальна система обліку», «інтелектуальний лічильник», «історичні дані комерційного обліку»;
• визначаються особливості організації комерційного обліку у операторів системи розподілу (далі – ОСР) з метою визначення втрат електричної енергії на 1 класі напруги в електричній мережі ОСР за результатами вимірювань інтервальних лічильників, що встановлені на межі додатково створеної в мережі ОСР області комерційного обліку та функціонують у складі АСКОЕ ОСР. У зв’язку з цим ОСР зобов’язано протягом 2024 року забезпечити створення додаткових областей комерційного обліку та їх реєстрації у адміністратора комерційного обліку;
• встановлено критерії визначення та вимог щодо організації площадок комерційного обліку непобутових споживачів групи «а» та групи «б».

Постанова НКРЕКП від 15 серпня 2023 року № 1494 «Про затвердження Змін до Кодексу систем розподілу».

Постановою вносяться зміни до Кодексу системи розподілу, зокрема:

• удосконалено механізм визначення лінійної частини приєднання;
• замовнику послуги з нестандартного приєднання на період дії воєнного стану в Україні та протягом одного року після його припинення чи скасування надається право бути не тільки замовником робіт з проектування електричних мереж лінійної частини приєднання, а також здійснювати будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;
• тощо.

Постанова НКРЕКП від 08 серпня 2023 року № 1472 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 09 вересня 2022 року № 1117».

Постановою вносяться зміни до постанови НКРЕКП від 09 вересня 2022 року № 1117, якими  вартість послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, наданої ДП «Гарантований покупець» у березні 2022 року, збільшено з 27 402 871,09 грн (без ПДВ) до 28 147 608,09 грн (без ПДВ).

 

Проєкти рішень, оприлюднені для обговорення

30 серпня 2023 року оприлюднено для обговорення проєкт постанови НКРЕКП «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з агрегації на ринку електричної енергії та про внесення змін до деяких постанов НКРЕКП».

Проєкт ліцензійних умов визначає:

перелік документів, що додаються здобувачем ліценції до заяви про отримання ліцензії з агрегації на ринку електричної енергії;

встановлює кадрові, організаційні, технологічні та спеціальні вимог, яких повинен дотримуватися ліцензіат при провадження діяльності з агрегації.

Одночасно, пропонуються зміни до ліцензійних умов з виробництва електричної енергії, з постачання електричної енергії споживачу, здійснення функцій гарантованого покупця, зі зберігання енергії, які передбачають, що у разі здійснення діяльності з агрегації на ринку електричної енергії виробник, постачальник, Гарантований покупець або оператор установок зберігання може не отримувати ліцензію на здійснення діяльності з агрегації електричної енергії, але повинен дотримуватись умов та вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з агрегації на ринку електричної енергії.

Проєкт постанови підготовлена для реалізації Закону № 3220-ІХ, яким на ринку запроваджується  новий учасник ринку – агрегатор. Це учасник ринку, який провадить діяльність пов’язану з об’єднанням електроустановок, призначених для виробництва та/або споживання, та/або зберігання електричної енергії з метою купівлі-продажу електричної енергії, надання допоміжних послуг та/або послуг з балансування на ринку електричної енергії.

Агрегатор буде здійснювати діяльність з управління установками учасників ринку, які увійдуть до одиниці агрегації, купуватиме електроенергію на всіх сегментах ринку або продаватиме вироблену ними електроенергію, взаємодіятиме від імені учасників одиниці агрегації з ОСП щодо надання допоміжних послуг, послуг з балансування. Агрегатор виступає СВБ усіх електроустановок, що входять до його одиниці агрегації, крім установок споживання, які отримують електроенергію в іншого постачальника.

До одиниці агрегації можуть входити електроустановки з виробництва електроенергії лише у випадку, якщо їх встановлена потужність менша за 20 МВт.

З проєктом постанови НКРЕКП можна ознайомитись на офіційному веб-сайті Регулятора за посиланням:

https://www.nerc.gov.ua/news/oprilyudnyuyetsya-proyekt-postanovi-licenzijni-umovi-provadzhennya-gospodarskoyi-diyalnosti-z-agregaciyi-na-rinku-elektrichnoyi-energiyi-ta-pro-vnesennya-zmin-do-postanov

Зауваження та пропозиції до проєкту постанови можна надсилати НКРЕКП до 15 вересня 2023 року.

25 серпня 2023 року оприлюднено для обговорення проєкт постанови НКРЕКП «Про затвердження Порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Проєктом постанови визначаються етапи визначення розміру штрафів за результатами здійснених заходів державного контролю у сферах енергетики та комунальних послуг та за результатами проведених розслідувань зловживань на оптовому енергетичному ринку, а також визначаються критерії, які беруться до уваги при визначені розмірів штрафів.

З проєктом постанови НКРЕКП можна ознайомитись на офіційному веб-сайті Регулятора за посиланням:

https://www.nerc.gov.ua/news/oprilyudnyuyetsya-proyekt-postanovi-poryadok-metodika-viznachennya-rozmiru-shtrafiv-yaki-nakladayutsya-nkrekp

Зауваження та пропозиції до проєкту постанови приймалися до 04 вересня 2023. Наразі, очікується проведення Регулятором публічного обговорення проєкту рішення.

24 серпня 2023 року оприлюднено для обговорення проєкт постанови НКРЕКП «Про внесення змін до Порядку розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання».

Зміни, що пропонуються до Порядку розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання, підготовлені відповідно до Закону № 3220-ІХ та пов’язані з появою на ринку електричної енергії нових учасників ринку – операторів  малих систем розподілу, агрегаторів. Дія Порядку поширюється на нових учасників ринку. Відповідно, розрахунок ставки внесків на регулювання буде здійснюватися з урахуванням збільшення кола учасників ринку електричної енергії.

З проєктом постанови НКРЕКП можна ознайомитись на офіційному веб-сайті Регулятора за посиланням:

https://www.nerc.gov.ua/news/oprilyudnyuyetsya-proyekt-postanovi-zmini-do-poryadku-rozrahunku-ta-vstanovlennya-stavki-vneskiv-na-regulyuvannya

Зауваження та пропозиції до проєкту постанови приймаються до 20 вересня 2023.

15 серпня 2023 року оприлюднено для обговорення проєкт  постанови НКРЕКП «Про внесення змін до деяких постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Постановою пропонуються зміни:

до постанови НКРЕКП від 26.04.2019 р.  № 641 «Про затвердження нормативно-правових актів, що регулюють діяльність гарантованого покупця та купівлі електричної енергії за «зеленим» тарифом та аукціонною ціною»;

до Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 р. № 307.

Зміни до нормативно-правових актів НКРЕКП розроблені на виконання Закону № 3220-ІХ та, серед іншого, містять:

• типовий договір про участь у балансуючій групі гарантованого покупця з додатками, до складу яких включено нову формулу розрахунку небалансів;
• типовий договір купівлі-продажу електричної енергії за «зеленим» тарифом (нова редакція);
• Порядок купівлі гарантованим покупцем електричної енергії, виробленої з альтернативних джерел енергії (нова редакція);
• зміни до Правил ринку, зокрема, в частині:

• загального порядку створення та функціонування балансуючих груп,
• включення/виключення об’єктів до/з балансуючої групи Гарантованого покупця (пооб’єктно),
• участі виробників з ВДЕ в балансуючому ринку,
• діяльності ППВДЕ, у т.ч. розрахунку відпуску обсягу невідпущеної ним електричної енергії внаслідок виконання команди диспетчера, наданої через СКО, та визначення погодинних обсягів невідпущеної електричної енергії у результаті виконання команд ОСП на зменшення навантаження з операційної безпеки, змін до договору між ОСП та ППВДЕ.

 

З проєктом постанови НКРЕКП можна ознайомитись на офіційному веб-сайті Регулятора за посиланням:

https://www.nerc.gov.ua/news/oprilyudnyuyetsya-proyekt-zmin-do-deyakih-postanov-nkrekp-shchodo-normativno-pravovih-aktiv-shcho-regulyuyut-diyalnist-garantovanogo-pokupcya-ta-kupivli-elektrichnoyi-energiyi-za-zelenim

Зауваження та пропозиції до проєкту постанови приймалися до 31 серпня 2023.

Європейсько-українське енергетичне агентство спільно з Українською вітроенергетичною асоціацією, Українською асоціацією з відновлюваної енергетики та Асоціацією сонячної енергетики України підготували та подали до НКРЕКП зауваження та пропозиції до зазначеного проєкту постанови листом № 15/8-2023 від 31.08.2023.

Наразі, очікується проведення Регулятором публічного обговорення проєкту рішення.

10 серпня 2023 року оприлюднено для обговорення проєкт  постанови НКРЕКП «Про внесення зміни до Порядку ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Проєктом постанови пропонується внести зміни до Порядку ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в частині розширення дії зазначеного Порядку на нові види діяльності на ринку електричної енергії, що запроваджені Законом № 3220-ІХ, а саме – на  діяльність з розподілу електричної енергії малими системами розподілу та агрегацією на ринку електричної енергії.

З проєктом постанови НКРЕКП можна ознайомитись на офіційному веб-сайті Регулятора за посиланням:

https://www.nerc.gov.ua/news/oprilyudnyuyetsya-proyekt-postanovi-zmina-do-poryadku-licenzuvannya-vidiv-gospodarskoyi-diyalnosti-derzhavne-regulyuvannya-yakih-zdijsnyuyetsya-nkrekp

Зауваження та пропозиції до проєкту постанови приймалися до 25 серпня 2023 року.